Spremljanje učinkov izvajanja Resolucije o nacionalnem programu socialnega varstva 2006 – 2010

1. Strateško izhodišče naloge: Resolucija o nacionalnem programu socialnega varstva za obdobje 2006-2010 (Ur.l. RS 36/2006).

2. Cilji in namen naloge: Priprava podatkovne opreme za spremljanje učinkov izvajanja Resolucije o nacionalnem programu socialnega varstva za obdobje 2006-2010.

3. Aktivnosti v nalogi:  Glede na letne naloge Programov dela in razvoja Inštituta Republike Slovenije za socialno varstvo za tekoče leto, predstavlja naloga krovno nalogo inštituta, ki povezuje vsebino skorajda vseh nalog, ki so del letnega programa inštituta.

V nalogi izvajamo analizo zbranih podatkov in elaboracijo rezultatov glede na cilje Resolucije o nacionalnem programu socialnega varstva za obdobje 2006-2010. Na tej podlagi bomo pripravili ocene učinkov njenega izvajanja in oblikovali predloge za eventualne dopolnitve.

Cilj naloge bomo dosegli s sistemskim spremljanjem področij, ki izhajajo iz Resolucije o nacionalnem programu socialnega varstva za obdobje 2006-2010 in pripravo predlogov za čimbolj dostopen, regionalno razpršen, učinkovit in racionalen sistem socialnega varstva.

Nalogo bomo razdelili na dva večja vsebinska sklopa:

1. Makroekonomski in socialni vidiki razvoja Slovenije, v katerem bomo analizirali vire za zagotavljanje ustrezne ravni kvalitete življenja. Poseben poudarek bo namenjen problematiki revščine in socialne izključenosti.
2. Pregled uresničevanja meril za razvoj mreže javne službe, kjer se bomo ukvarjali tako s storitvami, kot s programi. Upoštevali bomo tako merila za razvoj mreže javne službe kot izhodišča za vzpostavitev mreže razvojnih in eksperimentalnih programov, ki jih s spodbuja in sofinancira država.

Nalogi bomo dodali prilogo, v kateri bomo predstavili pregled izvajanja različnih vidikov socialnega varstva za posamezne izpostavljene skupine prebivalstva, in sicer:

• otroke in mladostnike
• invalide in druge posebne skupine odraslega prebivalstva (osebe s težavami v duševnem zdravju) in
• starejše.

V prilogi bomo zbrali in analizirali: informacije o programih, katerih namen je preprečevati nastajanje socialnih težav (preventivni programi); informacije o programih in storitvah (znotraj ali zunaj mreže javne službe) in prejemkih, ki so namenjeni ljudem v socialnih težavah ter informacije o javnih pooblastilih, nalogah in ukrepih, ki jih izvajalcem socialnega varstva nalagajo zakoni in drugi predpisi.

4.  Skrbništvo naloge: skrbnica na MDDSZ: Janja Romih, skrbnica na IRSSV: dr. Polona Dremelj

Programi socialnega varstva

Podpora pri procesu evalvacije izvajanja javnih socialnih programov

1. Strateška izhodišča naloge:

• Resolucija o nacionalnem programu socialnega varstva za obdobje 2006-2010 (Ur.l. RS 36/2006).
• N. Rode, L. Rihter, B. Kobal (2006): Evalvacija programov v socialnem varstvu: model in postopek izvedbe. Ljubljana: Fakulteta za socialno delo, Inštitut RS za socialno varstvo.
• N. Rode, L. Rihter, B. Kobal, P. Dremelj (2007): Vpeljevanje enotnega postopka evalvacije izvajanja javnih socialnih programov: poročilo za leto 2007. Ljubljana: Inštitut Republike Slovenije za socialno varstvo, Fakulteta za socialno delo.

2. Cilji in namen naloge:

V letu 2009 bomo nadaljevali z delom, ki ga IRSSV in FSD izvaja že od leta 2003 (oblikovanje modela evalviranja storitev v socialnem varstvu) in delovali v skladu z Resolucijo o nacionalnem programu socialnega varstva v obdobju 2006-2010, ki nalaga, da se vsi javni socialno varstveni programi vključijo v sistem rednega nacionalnega ocenjevanja. V ta namen smo razvili izobraževalni program in pripravili računalniško aplikacijo za vnos podatkov in pripravo letnih poročil.

Dosedanje delo želimo v letu 2009 (in naprej) nadaljevati z evalvacijami letnih poročil, ki jih pripravijo izvajalci javnih socialno varstvenih programov. Izvajalcem programov bomo še naprej nudili strokovno in tehnično podporo pri zbiranju, spremljanju in vrednotenju podatkov, potrebnih za evalvacijo.

3.  Aktivnosti v nalogi:

• analiza in evalvacija letnih poročil, ki jih pripravijo izvajalci javnih socialno varstveni programov
• nudenje strokovne in tehnične podpore pri zbiranju, spremljanju in vrednotenju podatkov, potrebnih za evalvacijo
• stalno izpopolnjevanje merskih instrumentov za spremljanje postopkov in izidov programov
• stalno izpopolnjevanje računalniške aplikacije za vnos podatkov in pripravo letnih poročil.

4. Skrbništvo naloge: skrbnik na MDDSZ: Mag. Borut Grabrijan, skrbnika na IRSSV: Vid Žiberna in mag. Barbara Kobal.

5. Predvideni zunanji sodelavci in sodelavke: sodelavke in sodelavec Fakultete za socialno delo.

Spremljanje izvajanja programov socialnega varstva

1. Strateška izhodišča naloge:

Gre za stalno nalogo inštituta, saj programe socialnega varstva, ki jih MDDSZ sofinancira preko javnega razpisa, kontinuirano spremljamo že skoraj desetletje.
Spodbujanje pluralnosti, vstop novih izvajalcev v sistem socialnega varstva ter razvoj mreže na tem področju so kot strategije za doseganje boljšega dostopa do storitev in programov zapisane v Resoluciji o nacionalnem programu socialnega varstva 2006-2010 (Ur.l. RS 36/2006). Z nalogo 'Spremljanje izvajanja programov socialnega varstva' spremljamo razvoj te mreže po različnih indikatorjih (regijska pokritost, področja delovanja, ciljne skupine uporabnikov, itd.) zaznavamo vstop novih organizacij in programov, skratka spremljamo stopnjo pluralizacije programov socialnega varstva.

2. Cilji in namen naloge:

Zbrati (s pomočjo končnih vsebinskih in finančnih poročil ter drugih virov) in analizirati vse podatke o programih socialnega varstva, ki jih za obdobje enega in petih let sofinancira MDDSZ preko rednega javnega razpisa ter na podlagi tega pridobiti vpogled v razvoj mreže programov socialnega varstva in pluralizacijo le-te.

3. Aktivnosti v nalogi:

V okviru naloge 'Spremljanje izvajanja programov socialnega varstva' bomo zbrali in ustrezno uredili podatke o programih socialnega varstva, ki jih MDDSZ  sofinancira preko javnih razpisov (A, B, C programi, z izjemo javnih socialno varstvih programov, ki bodo analizirani v nalogi 2), ter izdelali končno analizo. Naloga bo vsebovala tako kvantitativno kot tudi kvalitativno analizo in tako zajemala podatke o številu vključenih uporabnikov, podatke o številu zaposlenih v posameznih programih, njihovo izobrazbeno strukturo, številu vključenih prostovoljcev v programe, številu ur vključenosti uporabnikov v posamezne programe kot tudi predstavitvijo obsega  dela v posameznem programu.

4. Skrbništvo naloge: skrbnica naloge na MDDSZ: Marjeta Ferlan Istinič, skrbnica naloge na IRSSV: Mag. Simona Smolej in Vid Žiberna.

Centri za socialno delo

Prilagoditev modela E-Qalin® za centre za socialno delo

1. Strateška izhodišča naloge: Model upravljanja kakovosti za domove za starejše E-Qalin® (European quality-improving, innovative learning in residential care homes for the elderly) je nastal v okviru mednarodnega projekta, ki ga je preko strukturnega sklada Leonardo da Vinci sofinancirala Evropska skupnost. V projektu so sodelovali partnerji šestih evropskih držav in sicer Avstrije, Nemčije, Italije, Luksemburga, Nizozemske in Slovenije (za Slovenijo družba FIRIS IMPERL & CO. d.n.o.).

E-Qalin® je obsežen, inovativen in dinamične sistem upravljanja kakovosti. Načelo nenehnega interaktivnega razvoja je strnjeno v procesnem krogotoku »Plan-Do-Check-Act« (načrtuj-preizkusi-preveri-udejanji), ki je dopolnjen z dodatnim procesom »Involve« (vključevati). Na ta način model upošteva osnovno značilnost socialnih storitev, saj so njeni koristniki vedno tudi soustvarjalci rezultatov teh storitev. E-Qalin® je zasnovan na temeljni načelih človekovih pravic. Odprt je za različna vodila in filozofije ustanoviteljev socialno varstvenih ustanov. Temelji na osnovnih etičnih stališčih in vrednotah, tj. dostojanstvu, poštenju, strpnosti, pripravljenosti na dialog in reševanje konfliktov, empatiji, svobodi in samostojnem odločanju ter osebni nedotakljivosti. Kod dinamičen prilagodljiv model upravljanja kakovosti je lahko E-Qalin® tudi zgled drugim socialno varstvenim ustanovam, namenjenim drugim ciljnim skupinam.

V tem smislu so partnerji štirih evropskih držav (Avstrija, Nemčija, Italija in Slovenija) že izdelali branžno varianto E-Qalina® za ustanove, ki obravnavajo osebe s težavami v duševnem razvoju in duševnem zdravju. To delo je bilo opravljeno v letu 2006 in 2007. Tako lahko v Sloveniji, poleg domov za starejše in posebnih socialnih zavodov, model E-Qalin® uporabljajo še VDC-ji in socialno varstveni zavodi za usposabljanje.

V letu 2008 pa smo začeli s prilagajanjem modela E-Qalin® tudi za CSD.

2. Cilji in namen naloge:

• izdelava branžne variante modela E-Qalin® za CSD, kamor štejemo prilagoditev vidikov in delnih vidikov ocenjevanja struktur in procesov na CSD, prilagoditev kriterijev kakovosti na področju struktur in procesov (vključno z vprašanji za preciziranje), prilagoditev rezultatov in delnih rezultatov ocenjevanja rezultatov na CSD, prilagoditev kazalnikov merjenja kakovosti na CSD, prilagoditev dodeljevanja kriterijev delovnim področjem na CSD, prilagoditev poslovnika E-Qalin® za CSD;
• izvedba pilotne faze uvajanja in izvajanja modela E-Qalin® na CSD, kamor je treba vključiti 7 CSD (po 2 mala, srednje velika in velika CSD iz različnih regij Slovenije);
• izvedba evalvacije pilotne faze, kjer je predmet evalvacije (1) poslovnik, (2) proces uvajanja modela, (3) izvedba samoocenjevanja in (4) izvedba analize, usklajevanja in implementacija predlogov za izboljšave v osrednji skupini;
• opredelitev dokončne verzije modela E-Qalin® za CSD.

Prvi cilj smo dosegli že v letu 2008, drugi in tretji cilj moramo doseči v letu 2009, četrti cilj pa nameravamo doseči v letu 2010.

3. Aktivnosti v nalogi:

3.1.  V sklopu izdelave branžne variante modela E-Qalin® za CSD smo v letu 2008 delali na naslednjih vsebinah:

• prilagoditev vidikov in delnih vidikov ocenjevanja struktur in procesov na CSD
• prilagoditev kriterijev kakovosti na področju struktur in procesov (vključno z vprašanji za preciziranje)
• prilagoditev rezultatov in delnih rezultatov ocenjevanja rezultatov na CSD
• prilagoditev kazalnikov merjenja kakovosti na CSD
• prilagoditev dodeljevanja kriterijev delovnim področjem na CSD
• prilagoditev poslovnika E-Qalin® za CSD.

3.2.  V sklopu izvedbe pilotne faze uvajanja in izvajanja modela E-Qalin® na CSD bomo delali na naslednjih vsebinah:

• izobraževanje procesnih vodij pilotnih CSD
• izobraževanje moderatorjev skupin za samoocenjevanje pilotnih CSD
• izvedba procesa uvajanja modela E-Qalin® v pilotnih CSD
• izvedba ene faze modela E-Qalin® v pilotnih CSD (priprava na samoocenjevanje, izvedba samoocenjevanja, izvedba usklajevanja v osrednji skupini in uresničevanje sprememb oz. projektov).

3.3.  V sklopu evalvacije pilotne faze bomo evalvirali:

• poslovnik
• proces uvajanja modela
• izvedba samoocenjevanja
• izvedba analize, usklajevanja in implementacija predlogov za izboljšave v osrednji skupini
• izvedba uresničevanja sprememb oz. projektov.

3.4.  Po opravljeni evalvaciji pilotne faze uvajanja in izvajanja modela E-Qalin®se bo pristopilo k izdelavi dokončne verzije modela E-Qalin® za CSD. Rezultat bo POSLOVNIK E-Qalin® za CSD.

4. Skrbništvo naloge: skrbnik na MDDSZ:  Janja Romih, skrbnica na IRSSV: mag. Barbara Kobal in Mateja Nagode

Zunanji sodelavci in sodelavke: FIRIS IMPERL & CO. d.n.o., Skupnost CSD, 7 centrov za socialno delo.

Analiza delovanja centrov za socialno delo

1. Strateška izhodišča naloge:

Resolucija o nacionalnem programu socialnega varstva za obdobje 2006-2010 (Ur.l. RS 36/2006).

2. Cilji in namen naloge: Pregled dela CSD za leto 2008 in primerjava s podatki za leto 2007.

3. Aktivnosti v nalogi:

Na podlagi dogovora z naročnikom, se bomo osredotočili na eno obliko poročil o delu CSD (bodisi letnih poročil centrov za socialno delo, ki jih pripravljajo za MDDSZ, bodisi podatki BSP in ISCSD)

Ugotavljali bomo obremenjenost centrov za socialno delo: obseg nalog na enega delavca - upoštevajoč delavce, ki jih financira ministrstvo za izvajanje nalog javnih pooblastil in storitev, obseg programov in zaposlenih v programih; glavna problematika, ki je vezana na obseg dela in kadrovsko zasedbo; s poudarkom na novih nalogah, ki jih izvajajo centri za socialno delo in povečanem obsegu dela zaradi njih.

4. Skrbništvo naloge: skrbnica naloge na MDDSZ: Janja Romih, skrbnik naloge na IRSSV: Mateja Nagode.

5. Predvideni zunanji sodelavci in sodelavke: Skupnost CSD, po potrebi predstavnica Rais-a.

Razno

Priprava modela za spremljanje izvajanja individualiziranega financiranja socialnovarstvenih storitev

1. Strateška izhodišča naloge:

Program izhaja iz Resolucije o nacionalnem programu socialnega varstva za obdobje 2006-2010. Ur.l. RS 36/2006 in Nacionalni program socialnega varstva do leta 2005, Ur.l. RS, 10, 31-1442/2000. Raziskava v nalogi je namenjena uvajanjudolgotrajne oskrbe in razvijanju drugih oblik individualnega in neposrednega financiranja storitev socialnega in zdravstvenega varstva in dolgotrajne oskrbe ljudi, ki potrebujejo tujo, organizirano in neprekinjeno oskrbo.

Naloga izhaja tudi iz zasnov iz delovnega gradiva Predloga Zakona o dolgotrajni oskrbi in zavarovanju za dolgotrajno oskrbo v Republiki Sloveniji, ki poudarja zlasti pravico posameznika do samostojnega življenja, tuje pomoči in uvaja neposredno in individualno financiranje storitev.

2. Cilji in namen naloge:

• učinkovito spremljanje izvajanja individualiziranega financiranja socialnovarstvenih storitev.

3. Aktivnosti v nalogi:

• zaključek raziskovalnega dela projekta 'Individualiziranje financiranja socialnovarstvenih storitev'
• priprava modela spremljanja individualiziranja financiranja socialnovarstvenih storitev.

4. Skrbništvo naloge: Skrbnik na MDDSZ: Davor Dominkuš, skrbnica na IRSSV: Mateja Nagode.

5. Predvideni zunanji sodelavci in sodelavke: Sodelavke in sodelavci Fakulteta za socialno delo.

Analiza podatkov o izvajanju pomoči na domu

1. Strateška izhodišča naloge:

Resolucija o nacionalnem programu socialnega varstva za obdobje 2006-2010 (Ur.l. RS 36/2006).

2. Cilji in namen naloge:

Pregled izvajanja pomoči na domu v RS.

3. Aktivnosti v nalogi:

• Po vseh slovenskih občinah bomo izvedli ankete o izvajanju pomoči na domu.
• Zbrane podatke bomo analizirali in interpretirali.
• Pristojnemu ministrstvu bomo zbrane in analizirane ter interpretirane informacije posredovali v obliki poročila.

4. Skrbništvo naloge: skrbnik na MDDSZ: Aleš Kenda, skrbnica na IRSSV: Mag. Simona Smolej.

Formalni in strokovni okvirji za uvajanje in izvajanje Zakona o duševnem zdravju za področje socialnega varstva

1. Strateška izhodišča naloge:

Zakon o duševnem zdravju. (ZDZdr). Ur.l.77 /08.

2. Cilji in namen naloge:

• priprava zasnove in priprava ustreznih pravilnikov (o zastopnikih in obravnavi v skupnosti)
• izdelava navodila za postopke in storitve, ki jih zakon določa
• priprava prispevka k gradivu za del Nacionalnega programa duševnega zdravja, ki zadeva socialno varstvo.

3. Aktivnosti v nalogi:

Z nalogo smo začeli že v letu 2008, kjer smo v okviru akcijsko raziskovalnega tima pripravili vsebinska izhodišča za opredelitev dveh profilov, in sicer zastopnika in koordinatorja v skupnosti. V letu 2009 pa je potrebna:

• vzpostavitev celotne organizacijske strukture projekta: poleg akcijsko raziskovalnega tima je potrebno imenovati delovno skupino in skupino za spremljanje. Delovno skupino imenuje MDDSZ
• priprava formalnih podlag (pravilnikov) za izvajanje Zakona o duševnem zdravju za področje socialnega varstva.

Pripraviti je potrebno tudi dopolnila k gradivu za del Nacionalnega programa duševnega zdravja, ki zadeva socialno varstvo.

4. Skrbništvo naloge:

• Skrbnica na MDDSZ: Marjeta Ferlan Istinič
• Skrbnici na IRSSV: mag. Barbara Kobal

5. Predvideni zunanji sodelavci in sodelavke akcijsko raziskovalnega tima: sodelavci Fakultete za socialno delo in nevladnih organizacij.